中國與廣大非洲國家有著深厚、傳統的友誼，近些年來中非友好關系持續發展，中國政府積極發展對非貿易，擴大從非洲進口，鼓勵中國企業赴非洲投資，雙邊經貿往來不斷擴大。特別是國家主席胡錦濤在2006年11月中非合作論壇北京峰會上宣布了中國政府支持非洲國家發展的8項舉措以來，中非經貿合作進入了全面、快速、穩定發展的全新階段，中非貿易取得了突破性進展。非洲作為湖南傳統的貿易夥伴，在湖南的對外貿易與合作中占有重要位置。2003年，湖南對非洲外貿進出口總額僅1.44億美元，到2007年已增長到4.98億美元，增長了246%，預計今年將可突破8億美元，其中以工程機械、摩托車、機械設備、金屬制品為代表的機電產品占據主導地位，預計全年出口可達3億美元。

為了抓住中非經貿發展的新機遇，推動我省企業加快“走出去”步伐，積極促進湖南企業進一步穩固並擴大非洲市場，經報請省委省政府批准，在與我國駐贊比亞、毛裏求斯等有關非洲國家大使館經商處聯系協商並取得他們大力支持和協助的情況下，我廳組成湖南商務代表團于2008年9月19日-10月1日出訪毛裏求斯、贊比亞、肯尼亞、埃及等非洲四國，開展了湖南與非洲經貿合作與投資考察活動，並在贊比亞首都盧薩卡成功舉行了“中國湖南-贊比亞投資貿易說明會”。

一、出訪國家概況

針對湖南經濟發展特點，為了尋求出訪考察取得實效，代表團確定對東部非洲、南部非洲、北部非洲較具代表性且經濟發展相對較好的毛裏求斯、肯尼亞、贊比亞、埃及四國進行考察訪問。

1、毛裏求斯

毛裏求斯是印度洋西南部的一個島國，面積2040平方公裏（包括屬島面積175平方公裏），人口127萬。上世紀80年代以來，毛裏求斯經濟持續穩定發展，成績顯著，人均GDP已達6000美元。出口加工業、制糖業、旅游業是毛裏求斯經濟的三大支柱。90年代以來，在鞏固三大支柱產業的基礎上，毛裏求斯政府積極實行經濟多元化政策，努力改善投資環境，鼓勵外國投資，大力發展離岸金融業，並將路易港建為自由港。進入新世紀，毛裏求斯政府又開始致力于發展以信息技術和通訊業為核心的新經濟，擬將毛裏求斯建設成本地區的信息和通訊中心。金融服務業和信息通訊業現已發展成為毛裏求斯的第四和第五大經濟支柱。毛裏求斯還成立專門機構為出口加工區企業尋找出路，加大旅游業的宣傳和招商引資力度，努力培育新的經濟增長點。

毛裏求斯是世貿組織成員國，屬開放性的出口導向型經濟，實行自由化的外貿政策，擁有歐盟、美國、東南非共同市場（COMESA）和南部非洲發展共同體（SADC）等給予的優惠市場准入條件。今年9月10日世界銀行公布的《2009全球營商環境報告》顯示，毛裏求斯在所統計的全球181個經濟體中名列第24位，位居非洲國家榜首。毛裏求斯政府表示將進一步簡化企業審批程序和注冊手續，積極發展電子政務系統，幫助創建更多的中小企業，以吸引更多的外來直接投資。

毛裏求斯經濟作物主要是甘蔗，其次是茶、香蕉、煙草等。出口加工業主要是紡織品、服裝、塑料和電子產品。毛裏求斯對能源依賴很大，勞動力相對短缺。

2、肯尼亞

肯尼亞位于非洲東部，面積58萬多平方公裏，人口3190萬。肯尼亞是撒哈拉以南非洲經濟基礎較好的國家之一。實行以私營經濟為主、多種經濟形式並存的“混合經濟”體制，私營經濟占整體經濟的70％。農業、服務業和工業是國民經濟三大支柱，工業在東非地區相對發達，日用品基本自給。全國70％的人口從事農牧業，可耕地面積10.48萬平方公裏（約占國土面積的18％），其中已耕地占73％，主要集中在西南部，主要農作物有玉米、小麥、咖啡等。

肯尼亞礦產資源豐富，主要有純堿、鹽、螢石、石灰石、重晶石、金、銀、銅、鋁、鋅及鈮、釷等。目前除純堿和螢石外，多數礦產尚未開發。

3、贊比亞

贊比亞位于非洲中南部，屬內陸國家，面積75萬平方公裏，人口1057萬。贊比亞自然資源豐富，以銅為主，銅蘊藏量達９億多噸，約占世界銅總蘊藏量的6%，是世界第四大產銅國，被譽為“銅礦之國”。除銅外，還有鈷、鉛、鎘、鎳、鐵、金、銀、鋅、錫、鈾、綠寶石、水晶、釩、石墨、雲母等礦物。其中，鈷作為銅的伴生礦物，儲量約35萬噸，居世界第二。境內河流眾多，水力資源豐富，水力發電占全國發電總量的99％。全國森林覆蓋率為45％。旅游資源豐富。

贊比亞經濟結構較為單一，采礦業、農業和旅游業是贊比亞經濟的三大支柱。采礦業主體是銅礦和鈷礦的開采以及銅、鈷的冶煉。銅在贊比亞經濟中占重要地位，國家外彙收入的80％都來自銅出口。農業產值約占贊比亞國內生產總值的15％，農業人口約占總人口的一半。全國可耕地約900萬公頃，已耕地約144萬公頃。土地肥沃，氣候溫和，適合多種農作物生長。主要農作物是玉米、花生、棉花、煙草等。但耕地普遍缺乏灌溉系統，農作物抗災能力較弱，農業生產對天氣的依賴性很大。贊比亞工業較落後，原材料和技術均依賴進口，主要有化肥、紡織、水泥、玻璃、糧食加工、制糖、銅制品、輪胎、鋸木、汽車裝配等。

目前，贊比亞在西方國家和世界銀行、國際貨幣基金組織的支持下，推行經濟結構調整計劃，實行經濟自由化和私有化，努力吸引外資，取得一定成效，經濟保持較快增長，通貨膨脹率維持在較低水平，彙率穩定，宏觀經濟運行平穩。由于贊比亞政局穩定，對華關系友好，贊比亞成為中國企業投資非洲的首選。近年來中贊經貿發展迅速，中國現已成為贊比亞第三大投資來源國，我國在贊比亞有各類企業200多家，主要分布在礦業、紡織、農場、建築、冶煉、餐飲、貿易等行業，經營狀況普遍較好。

4、埃及

埃及地跨亞、非兩洲，面積100萬平方公裏，人口7870萬。埃及主要資源有石油、天然氣、磷酸鹽、鐵等。已探明的儲量為：石油42億桶，天然氣76萬億立方英尺，磷酸鹽約70億噸，鐵礦6000萬噸。此外還有錳、煤、金、鋅、鉻、銀、鋁、銅和滑石等。埃及是非洲工業較發達國家之一，但工業基礎較為薄弱，紡織和食品加工為傳統工業，占工業總產值的一半以上。近十幾年來，成衣及皮制品、建材、水泥、肥料、制藥、陶瓷和家具等發展較快，化肥可自給。石油工業發展尤為迅速，占國內生產總值18.63%。經濟以農業為主，農業在國民經濟中占有重要地位，農業人口約占全國總人口的56%，農業產值約占國民生產總值的18%。尼羅河谷地和三角洲盛產棉花、小麥、水稻、花生、甘蔗、椰棗、水果和蔬菜等農產品，長纖維棉花和柑橘馳名世界。埃及政府極為重視農業發展和擴大耕地面積。但隨著人口增長，埃及仍需進口糧食，是世界上最大的食品進口國之一。農產品主要出口棉花、土豆和大米。埃及曆史悠久、文化燦爛，名勝古跡很多，具有發展旅游業的良好條件。旅游收入是埃外彙收入主要來源之一。運河收入、旅游收入、僑彙和石油收入構成埃及國民經濟的四大支柱。

二、出訪主要活動情況

9月19日下午，代表團拜會了中國駐毛裏求斯大使館經商處，與經商處參贊戴敏女士、二秘戴偉龍先生進行了交流。戴敏參贊向代表團介紹了毛裏求斯的政治、經濟情況，表示歡迎和支持湖南企業來毛裏求斯投資發展。在交流中，代表團認為毛裏求斯作為非洲經濟發展較好的國家之一，湖南有條件與之發展對外經貿合作和貿易往來。首先在外派勞務方面，由于毛裏求斯勞動力相對短缺，而在其經濟支柱產業甘蔗種植與制糖業、出口加工區的制衣業、海洋漁業以及建築行業，都需要相當數量的務工人員，毛裏求斯經濟發展水平較高，對外來務工人員也有一定吸引力，因此，湖南可在勞務輸出方面考慮與毛裏求斯的合作。其次，由于毛裏求斯資源匱乏，能源對外依賴程度高，湖南可利用具有一定產業優勢的太陽能、風力發電裝備產業，尋求與毛裏求斯的合作，幫助其解決和發展清潔能源問題。此外，毛裏求斯農業以甘蔗種植為主，糧食和大多數食品需要進口，而湖南作為我國的農業大省，在這一方面也與毛裏求斯存在較好的合作空間。

作為一個外貿依存度高的島國，毛裏求斯首都路易港是全國對外貿易的中心和必經之地，也是全國最大的海港，代表團下午還參觀考察了路易港的基礎設施及碼頭、倉庫等。當晚，戴敏參贊在路易港設宴款待了代表團一行。

在肯尼亞，代表團于21日與肯尼亞華人華僑代表、從事農場經營和養殖業的劉鳳臣先生進行了交流，了解了肯尼亞農業私營經濟的發展情況，在肯尼亞從事較大規模的農業種植與畜禽養殖及其深加工有著較好的發展空間和前景。同時還了解到肯尼亞鼓勵投資的行業主要有：農業項目；非傳統的出口農產品；包括食油加工、制酒、啤酒和葡萄酒加工等的農產品加工項目；咖啡、制糖、園林產品（如水果、蔬菜罐頭等）加工業；家禽飼養和加工；深海捕撈、魚品加工及其設施；皮革和皮革制品；加工制造業（主要是家具制造、造紙、紡織、服裝、汽車配件、電器、塑料、化工、制藥、礦業和礦產品）；建築業（主要是住宅開發建設）；旅游業（主要歡迎在旅館、飯店和其它與旅游業有關的服務行業中投資）。

22日，代表團一行專程前往位于內羅畢JAMHURI PARK的展覽館參觀考察了即將于26日舉行的2009年肯尼亞國際貿易博覽會現場，該博覽會已有數十年曆史，由肯尼亞農業協會主要針對中部非洲國家舉辦，展覽內容包括農業種植、農業機械、花卉園藝、種植技術、食品加工等，雖然展覽條件較為簡陋，但目前已然成為我國許多企業進入肯尼亞及至中非市場的首選途徑之一。

贊比亞由于與中國有著深厚的傳統友誼，加上國內政局穩定，經濟發展狀況和經濟環境、金融環境良好，已經成為中國在非洲投資的首選地之一，因此也是我們此次出訪的重點。9月24日代表團中午抵達贊比亞，下午即在中國駐贊比亞大使李強民先生和商務參贊王友先生的陪同下，前往拜會了贊比亞貿易和工業部部長穆塔蒂先生，並與穆塔蒂部長舉行了會談。貿工部常秘、工業司、外貿司、內貿司、計劃及信息司、贊比亞投資發展署負責人參加會談，贊比亞主要新聞媒體進行了現場采訪報道。

穆塔蒂部長說，十多天前他剛剛率領贊比亞企業代表團參加了今年的“廈交會”，贊比亞企業對參會很滿意，都認為中國是一個非常有前景的市場。在中國期間，中國商務部陳德銘部長會見了他，雙方商談了許多中贊合作的事宜，並與中國有色集團簽署了9億美元的建設贊中經濟貿易合作區的投資協議，中國政府已經派出專門的代表團來積極推動此事。因此，穆塔蒂部長表示今天在贊比亞貿工部會見向力力廳長率領的湖南商務代表團，他感到非常高興，對代表團的來訪表示熱情歡迎。

拜會贊比亞貿易和工業部部長穆塔蒂先生

湖南商務代表團團長、省商務廳向力力廳長對穆塔蒂部長的接見表示感謝，向力力廳長說，此次來訪是受湖南省周強省長的委托，來尋求湖南與非洲國家的合作機會，努力開拓廣闊的非洲市場，同時也是為了以實際行動來落實我國商務部推動的中國-贊比亞經濟貿易合作區的建設。在會談中，向力力廳長向穆塔蒂部長介紹了湖南社會經濟發展的基本情況，認為湖南與贊比亞開展經貿合作的空間很大，特別是農業、采礦、旅游同是雙方的三大重要支柱產業，雙方非常有潛力開展合作。在農業方面，湖南是中國的農業大省，農業技術水平高，農機工業較為發達，袁隆平院士的雜交水稻全球領先，在非洲許多國家已有合作。而贊比亞的土地、氣候都非常適合農業耕作。在采礦及深加工方面，湖南是中國“有色金屬之鄉”，在礦山勘探、采掘及冶煉方面技術優勢明顯，探礦、采礦機械工業基礎雄厚，而贊比亞的礦產資源豐富，正適合與贊比亞采礦業的合作。在旅游方面，雙方都有十分豐富的旅游資源，可以考慮開展合作。此外，湖南的汽車工業，特別是工程運輸車輛，也具有較好的合作優勢，只要贊方提供適當的支持，可以考慮在贊比亞設立一個汽車制造基地。向力力廳長表示，作為商務主管部門，湖南省商務廳願意與贊比亞貿工部共同努力推動雙方廣泛的合作，並將根據具體情況就上述領域的合作提出一些具體的工作方案來加以推動和落實。向力力廳長最後代表周強省長邀請穆塔蒂部長及相關人員來湘考察訪問。拜會結束後，李強民大使當晚在大使官邸宴請了湖南商務代表團。

與中國駐贊比亞大使李強民合影

9月25日上午，代表團在李強民大使和王友參贊的陪同下，拜會了贊比亞中華商會。商會常務副會長李維祥先生對代表團的到訪表示熱烈歡迎，江西國際、中國銀行贊比亞有限公司、華江公司、巴吉特百貨、中興通訊、華為公司等10多家商會會員企業逐一向代表團介紹了各自的投資和經營情況，這些會員企業分布在汽車零部件貿易、百貨連鎖、農業養殖、農業種植、工程承包、礦山開采、通訊、銀行等領域，他們與代表團成員進行了詳細的交流。向力力廳長對他們的情況介紹表示感謝，認為這些情況對湖南企業做好“走出去”工作非常有幫助，同時還希望今後湖南的“走出去”工作能夠得到廣大贊比亞華人華僑、中資企業的支持和幫助。

向力力廳長在中國湖南-贊比亞投資貿易說明會上講話

9月25日下午，本次出訪的重點活動—“中國湖南-贊比亞投資貿易說明會”在駐贊比亞大使館經商處如期舉行。說明會由商務參贊王友主持，中國駐贊比亞李強民大使、贊比亞貿工部穆塔蒂部長、中贊友好協會卡布蘭迪會長蒞臨說明會並分別作了精彩演講，對發展湖南與贊比亞的經貿合作關系充滿期待。省商務廳向力力廳長在說明會上作了包括湖南省基本情況、湖南與全球及非洲的貿易與合作情況、湖南機電產業發展及機電產品進出口情況等內容的主題推介講話，並同時展望了湖南與贊比亞等非洲國家開展經貿合作的重點領域及合作的前景，表達了湖南企業加快走進非洲的熱切願望。贊比亞貿易工業部、礦業發展部、新聞廣播部、投資發展署、贊中商會等部門及贊比亞主要新聞媒體，瑞典、挪威、德國、荷蘭、日本等國家大使館經商參贊及世界銀行的代表，中國銀行贊比亞有限公司等近50家中資機構或企業、20多家贊比亞企業的代表，共約200人出席了此次說明會。會後，湖南省商務廳和駐贊比亞經商處共同舉行了冷餐酒會，招待出席說明會的嘉賓代表，並繼續進行了自由的交流和討論。

中國湖南-贊比亞投資貿易說明會

9月28日，代表團抵達埃及，在參觀舉世聞名的金字塔和獅身人面像感受埃及悠久的曆史文明之余，代表團著重考察了尼羅河三角洲的農業生產開發，以及新興經濟開發區和道路基礎設施的建設熱潮，同時也看到了埃及薄弱的工業基礎，令人清晰感受到埃及經濟發展的潛力和其中潛藏的巨大商機。

三、出訪成果及建議

1、中國湖南—贊比亞投資貿易說明會的成功舉行，很好地宣傳了湖南，更加密切了與我國駐贊比亞大使館的合作關系，同時與贊比亞相關政府部門、贊比亞有關企業及中資企業或機構建立了初步的聯系，為今後湖南企業與贊比亞順利開展投資合作創造了條件，也為湖南企業以贊比亞為“走出去”的首站突破口，從而進一步拓展非洲市場奠定了良好基礎。此次投資說明會無論是規模、規格，還是所取得的效果，在湖南所開展的境外“走出去”活動中都是可圈可點的。特別是與我國駐外使館聯合舉辦以提高活動的影響力和效果，為以後我省開展類似活動創立了好的範例並積累了經驗，有利于加快我省“走出去”的步伐。

2、通過對四國的考察訪問，使我們更加了解了以他們為代表的非洲國家的政治、經濟、文化和社會發展狀況及其真實發展水平，對他們的市場信息、投資貿易環境、國家經濟政策以及土地、氣候、資源等情況也有了更加真切的認識和把握，有利于指導湖南企業更加清晰地確定投資方向和目標，提高對外經濟合作水平。同時通過考察、拜訪活動，與這些國家的相關機構建立起了有效的聯絡溝通渠道，有助于湖南企業在“走出去”過程中獲得更多的幫助和支持。

3、“百聞不如一見”，通過實地考察，使代表團成員深切感受到非洲市場機會很多，進一步堅定了我們要加快實施“走出去”戰略、加快走進非洲的決心。同時也激發了隨行企業代表投資非洲的信心，比如，有代表非常看好非洲豐富的旅游資源，有意要代理其在湖南乃至中國的宣傳推廣業務，有代表對在肯尼亞、贊比亞等地開發較高檔的商品住宅表現出較大興趣，有代表則對在肯尼亞、贊比亞投資農業開發、礦產開發形成初步意向。

4、通過對非洲四國的實地考察訪問，使我們更清楚地看到了湖南與非洲經濟發展存在著很大的互補性，合作的空間和潛力很大，也使我們與非洲開展經貿合作的努力方向更加清晰和明確，重點以農業、采礦、基礎工業、制造加工等為突破口，積極尋求投資機會。

在出訪過程中，代表團同時也注意到，中國企業到國外投資也存在一些的問題，如投資過分集中，造成相互間不良競爭；缺乏風險防範意識，投資利益缺乏保護；各自為政，缺少相互協作；市場信息把握不全，導致投資失誤等。為推動湖南企業積極、有效地開拓非洲市場，根據此次出訪的感受，建議：

1、應切實加強商務主管部門在我省開展對外經濟合作中的主導地位。作為全省對內對外貿易與經濟合作的政府主管部門，商務部門在全省對外經濟合作中的主導地位有待進一步強化。一方面由于目前國際經濟形勢複雜多變，全球新的貿易保護主義重新抬頭，國際經濟合作的機遇與風險並存，另一方面由于國際經濟合作的領域越來越廣泛，涉及部門很多，強化商務部門的主導地位，一是有利于風險的防範和化解，有利于國際貿易爭端的合理解決，切實保護投資者的利益。二是有利于對全省對外經濟合作的統籌規劃和統一管理，規範對外經濟合作秩序，促進全省外經貿事業健康、有序的發展。三是有利于加強對全省對外經濟合作的指導，提高對外經濟合作質量和效益。

2、應加強與我國相關駐外機構的聯系溝通。特別要加強與駐外使館經商處的聯絡，充分借助他們在駐在國的影響和力量，為促進我省“走出去”工作創造更為有利的環境和條件。此次在贊比亞與大使館經商處的成功合作可以作為經驗推廣。

3、應研究制定促進對非洲投資合作的鼓勵政策。目前非洲還是一個待開發的潛在的巨大市場，很多領域仍然處于空白狀態，湖南現有的經濟發展水平對開發非洲市場非常有利。但與全國其他省市相比，湖南在非洲市場開發方面相對落後，進入非洲市場的企業和資金都相當有限。建議對開發非洲市場專門研究擬定一個鼓勵政策報省政府發布實施，重點鼓勵發展農業、采礦、工程建築、勞務輸出、基礎工業、裝配加工等方面的投資合作。